Riigikontroll on esitanud oma tähelepanekud haldusreformi läbiviimise riskide kohta ja sõnastanud kokkuvõtvalt riskid: „Omavalitsused peavad tegema muudatustega seotult õigeid asju, õigesti ja aegsasti.“. Riigikontrolli analüüsi aluseks on aastail 2013-2014 läbi viidud ühinemiste kogemused ning nende põhjal valminud tähelepanekute kogum, mida on hea aluseks võtta ka praeguse haldusreformi puhul.
Hetkel on samaaegselt käimas kaks olulist protsessi: kohaliku omavalitsuste valimised ja haldusreform. Oleme väheke kummalises olukorras, kus tänased omavalitsused on valimistulemuste ootel, kuid samas tuleb ka haldusreformiga edasi minna, sest 2018. aasta 1. jaanuarist on vaja omavalitsustes käivitada täiesti uus finantsarvestussüsteem. Kui me vaatame seda tähtaega ja tegemata töid, siis oleme natuke juba hiljaks jäänud, et tähtajaks oma ülesannetega valmis saada.
Kuigi kogu aur läheb hetkel valimistele ning pere- ja spordipäevadele, siis vaatamata sellele peavad ka praegu ametis olevad omavalitsuste töötajad tagama haldusreformi sujuva kulgemise ning sellega seoses ette valmistama ja üle andma professionaalselt ettevalmistatud vajalikud dokumendid. Alustan siinkohal eelarvetest, sest see teema on eriti aktuaalne.
-
2018 aasta ühendvalla eelarve. Hea tava kohaselt on ühendatavad vallad käivitanud eelarve koostamise protsessi. Tundub, et kõik on hästi ja kontrolli all, aga reaalselt eksisteerib igal vallal täiesti unikaalne eelarvestamise süsteem, koos unikaalsete klassifikaatoritega. Mina julgen väita, et selliselt koostatud eelarveid ei saa liita. Liidetamatud on nii eelarved kui ka aruanded eelmiste perioodide kohta, mis aga on uue suurvalla aruannete koostamisel olulised.
KOV eelarve arvestuse kasutatakse nii riiklikke kui asutusesiseseid klassifikaatoreid. Probleem seisneb selle, et osaliselt on klassifikaatorid kokku liidetud, osaliselt mitte. See tingib olukorra, et süsteem on unikaalne ning ei ole ühildatav naabri eelarve mudeliga.
Kui me sellele täna ei mõtle, siis julgen ennustada, et homme on olukord hull. Milles on lahendus? See on väga lihtne – tuleb kirjeldada uue nn ühendvalla klassifikaatorite süsteem, kus igale klassifikaatori tuleb istutada oma pessa, näiteks nii:
Kui nüüd küsida, et kas see on finantstehniline ettevalmistus või poliitiline otsus, siis mina väidan, et see on finantstehniline ettevalmistus. Siit alates saame hinnata oma valla finantstöötajate vastutustundliku käitumist ja valla juhtkonna pädevust.
Finantsosakond on kohustatud ette valmistame eelarvete info sellisel tasemel, et omavalitsuse uus juhtkond saab kohe hakata otsuseid langetama, mitte ei pea jääma ootama valmidust selleks. Korrektne süsteem on just selline, kus kõigi ühinevate valdade eelarved on koostatud sama struktuuri järgi ning suurvalla eelarve on vaid liitmise küsimus.
Kirjutan varsti järgmistel olulistel teemadel, mis on kirjeldatud ajaplaanil.
Ellen Tohvri
mob: +372 518 5850
See e-posti aadress on spämmirobotite eest kaitstud. Selle nägemiseks peab su veebilehitsejas olema JavaSkript sisse lülitatud.
